新基建、产业生态圈…盘点值得关注的成都产业政策关键词

7月7日，成都在引才育才上再次出台重磅政策。成都市委组织部联合市发改委、市经信局、市商务局等11个部门联合推出《成都市产业生态圈人才计划实施办法》，提出为持续提升人力资源协同水平，围绕重塑产业经济地理，构建产业生态圈精准化、差异化的人才项目体系，推动创新要素资源集成共享，成都将力争2020年到2025年，引进培育1500名左右产业生态圈领军人才。

 

该人才计划是成都在引才育才方面的持续发力。回顾2020上半年可以发现，除了引才育才这一关键词，各项政策还正在成渝双城经济圈、营商环境、新基建、新业态、产业生态圈、金融创新等领域下功夫。

 

另外，由于疫情影响，今年也有大量加速复工复产的政策，如《有效应对疫情稳定经济运行20条政策措施》、《成都市统筹新冠肺炎疫情防控和服务业复工复产稳增长的若干政策措施》等，切实做到了在疫情下稳定经济、扶持产业的目标。

01、关键词：成渝双城经济圈

 

1月3日，在中央财经委员会第六次会议上，成渝地区双城经济圈被提升到国家战略高度。4月14日，四川省科技厅、重庆市科技局签署《进一步深化川渝科技创新合作 增强协同创新发展能力 共建具有全国影响力的科技创新中心框架协议》。

 

东部新区是成渝双城经济圈的桥头堡，有利于推动牵引成都重庆相向发展。5月6日，四川省委、省政府正式为成都东部新区授牌，并出炉《成都东部新区总体方案》，成都东部新区对标雄安新区，将努力把成都东部新区建设成为国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。

 

成渝地区双城经济圈的建设，要求以“一城多园”模式共建西部科学城。6月3日，中国西部（成都）科学城首次亮相，推出了《中国西部（成都）科学城战略规划（征求意见稿）》。6月30日，《关于全面加强科技创新能力建设的若干政策措施》中，第一条就明确成都将高标准建设中国西部(成都)科学城。

 

此外，在《关于支持中国西部（成都）科学城建设的人才行动计划》中，也从人才层面助推成渝双城经济圈、东部新区发展。

02、关键词：营商环境

 

自2019年，成都拉开“国际化营商环境建设年”序幕，成都一直坚持在优化营商环境建设工作持续发力。

 

今年1月7日，《成都市进一步优化提升国际化营商环境工作方案》出台，正式开启了成都国际化营商环境2.0建设。

 

这版方案涵盖29个方面，共计249条优化措施。其中不少指标与数字展示了创新决心：在企业开办上，从去年的5天，整合为1个环节、1天办完、零成本，远低于国务院要求的8.5天；在工程工程建设上，成都将全流程总时限控制在90个工作日以内，政府审批环节已压缩至40个工作日，远低于全国标准。

 

这版方案中还特别纳入了一系列具有成都特色的措施：成都在全面覆盖国家发改委指标的基础上，增加了国际化环境、投资项目服务满意度、创新发展和新经济成长、企业注销、获得通讯等5个成都特色改革内容。例如推行企业注销“一网”服务，运用注销平台智能引导和在线提交资料功能，逐步实现企业注销全程在线办理；成都全面实现中小企业宽带平均资费降低15%，移动网络流量平均资费降低20%；打造政务服务“蓉易办”平台和服务品牌；推出包容审慎监管三张清单和城市机会清单等。

 

营商环境建设3.0方案也在6月中旬完成向社会各界的征集，相信不久之后，成都还将出台进一步优化营商环境的相关政策。

 

03、关键词：新基建

 

新基建上升为国家战略，成都为推动新基建发展，公布了《成都市新型基础设施建设专项规划（公告版）》，提出将构建新基建四张网：在基础信息网方面，未来将进一步加强5G和数据中心建设；在智慧能源网方面，特高压和新能源汽车充电桩将成为重点发展对象；在枢纽交通网方面，区域协同和绿色出行成为主要趋势；在科创产业网方面，科学城、科创空间以及科创平台成为主要发展方向。

 

据了解，目前成都市新型基础设施建设三年行动方案已基本完成，也将于近日出台。

 

其中，5G作为基础信息网中的关键词，一直是成都重点发展的领域。

 

4月15日，四川省经济和信息化厅和四川省通信管理局联合发布《关于开展2020年四川省加快5G发展专项行动的通知》，明确2020年四川将新建5G基站3万个，年底实现21个市（州）和所有县（市、区）5G网络覆盖，成都主城区实现全覆盖，区域中心城市主城区基本实现连续覆盖；发掘和打造2-3个5G与工业融合应用示范试点和2-3个企业工业互联网外网优秀服务案例；集聚具有行业影响力的5G产业企业50家以上，产业规模达到200亿元，力争培育1-2家独角兽企业。

 

4月23日，成都市经信局、成都市发改委等10部门联合印发《关于支持建设成都5G智慧城涵养生态圈的实施意见》，提出运用专业会展+产业功能区+N模式，以成都高新区为主体，坚持创新引领，推动示范应用，加强开放合作，充分聚集各类创新资源，培植数字经济发展新优势， 加快构建具有成都特色的5G产业生态体系，促进我市5G产业快速发展。

 

5月，《成都高新区关于聚力新基建培育新动能的实施意见》、《成都高新区建设成都5G智慧城市涵养产业生态圈行动方案（2020—2022年）》同步亮相。《实施意见》明确推动5G、人工智能、大数据、区块链等数字技术惠及政府、企业和市民；《行动方案》将围绕“人城产”理念，按照“专业会展+产业功能区+N”的生态圈涵养模式，以“政府主导、市场主体、商业化逻辑”为遵循，力争到2022年建设成为5G网络全面覆盖、行业应用深度融合、创新生态系统完善、人城产高度融合、政策体系精准有效的中国5G智慧名城。

 

在新基建涵盖的人工智能领域，2月28日，成都市经信局和市财政局联合发布《成都市加快人工智能产业发展专项政策实施细则》，从加快夯实人工智能产业基础、不断提升人工智能产业能级、全面营造人工智能产业生态三个方面提出了12条政策措施。

 

04、关键词：新业态

 

随着新经济发展及疫情后人们需求的改变，直播电商新业态加速发展。4月7日，四川省商务厅印发《品质川货直播电商网络流量新高地行动计划（2020-2022年）》，明确四川将在2022年实现直播带货销售额100亿元，集聚生态企业1000家，带动产值1000亿元。这是全国首个省级直播行业发展计划。

 

在电竞+产业方面，5月7日，成都印发《关于推进“电竞+”产业发展的实施意见》，提出打造电竞+文创、电竞+科技、电竞+旅游、电竞+娱乐等多产业融合发展的创新发展格局。

 

05、产业生态圈

 

在探索打造产业生态圈新格局上，从产业功能区到高品质科创空间，成都正在愈发向着更优化、更精准的方向发力。

 

为推动全市产业功能区精准化定位、协同化发展、动态化布局，3月3日，成都对产业功能区再次进行优化调整，印发《优化调整后的成都市产业功能区名录》。调整后成都产业功能区总数保持66个不变，产业生态圈数量由17个调整为14个。

 

高品质科创空间是产业基础能力和公共服务平台的主要承载区，也是未来产业生态功能和新市民生活空间的集中展示区。4月9日，《成都市建设高品质科创空间行动方案》提出重点布局全市11+2中心城区，规划建设总建筑面积1000万平方米的科创空间。4月13日，《成都市建设高品质科创空间政策细则》从16个方面提出了54项具体政策措施，通过给平台、给奖补、给机会全方位推动高品质科创空间建设。

 

06、引才育才

 

人才是创新发展与城市建设的基础，也是营商环境的重要一环。在对人才的争取上，各地都在发力，成都在这一方面也频繁出台扶持政策。

4月25日，《成都市人才开发指引（2020）》发布，明确了国际顶尖人才、国家级领军人才、地方领军人才、高级人才、创客人才、基础人才、民间优才七类重点人才作为全市人才引进、开发的长期宏观导向。

 

同时，蓉漂人才发展基金也正式发布成立。这是一只具有全国创新示范效应的政策性基金，基金目标规模预计10亿元，将利用直接投资+母基金的方式运作，主要为以蓉漂人才、团队为核心的创新创业企业提供支持。

 

蓉漂人才发展基金主要突出政府让利，激活市场主体，鼓励在运行设计上，注重发挥财政资金的杠杆放大作用，不以盈利最大化为目的。

 

5月19日，成都市科学技术局修订出台《成都市科技人才创新创业资助管理办法》，分别对高校科研院所创新创业人才、青年创客创新创业、联合培养重点产业领域博（硕）士给予经费补助，以进一步释放科技人才创新创业活力。针对高校院所科技人才创业资助，经评审采取后将择优给予人员一次性20万元资助；对符合条件的青年创客，一次性给予获国家部委一等奖的项目20万元资助；联合培养重点产业领域博（硕）士资助中，对符合条件的人员给予规定学制50%的经费资助。

 

6月3日，成都市科技创新大会上发布了《关于支持中国西部（成都）科学城建设的人才行动计划》，被称为是成都人才新政2.0。其中有成都率先推行的政策，例如为推动成渝地区双城经济圈人才流动，成都在全国率先面向成渝地区双城经济圈的青年人才实施社会保险、工作年限同城认定。

在对具体的行业人才扶持上，5月12日，成都市新经济发展委员会发布了《成都市大数据领军人才评选认定实施细则（试行）》的通知。对于当选者成都将给予一次性10万元的奖励，并支持参选国家级、省级各类重大人才计划、工程，帮助提升个人知名度和行业影响力；对满足条件的人才，发放蓉城人才绿卡，同时分层分类提供住房、落户、创业扶持等相应政策支持。

 

6月28日，《成都市“蓉贝”软件人才评选办法》修订并发布。修订后的版本显示，成都的“蓉贝”软件人才主要在网络信息安全、数字文创、工业软件、地理信息、车联网、工业互联网、工业APP、5G、人工智能等9个重点产业领域组织遴选。此外，《细则》将人才培育从企业延伸到了高校。

 

07、金融创新

 

深入推进大众创业万众创新，离不开金融创新。

 

成都市印发了《成都市促进创业投资发展若干政策措施》，涉及到“募、投、管、退”共计20条举措，涵盖了创投的全部流程，通过创新解放创投生产力，为创新创业提供资金支撑。

例如，鼓励创业投资企业在蓉投资，按照实际到账投资额的1%给予创业投资管理企业奖励，每家创业投资管理企业的奖励金额最高500万元/年。（更多信息可点击：20条举措助力成都创投，让机构“引活水”“放手投”）

 

四川省推进大众创业万众创新工作联席会议办公室印发的《关于深入推动大众创业万众创新再上新台阶的若干措施》，在强化金融支撑作用这一措施中，提到运行好国家参股新兴产业创业投资基金、省区域协同发展投资引导基金、省创新创业投资引导基金、省科技成果转化投资引导基金、省知识产权运营基金等基金，鼓励投向初创期、早中期创新企业等。（详细信息可点击：四川多条措施推动双创再上新台阶）

 

5月6日，成都市人民政府联合人民银行成都分行出台了《成都市金融科技发展规划（2020-2022年）》。该《规划》是全国首个由地方政府和人民银行共同发布实施的金融科技发展规划。

 

也提到降低融资成本，解决融资难题的金融支撑手段，如进一步强化金融科技在交子金融“5+2”平台的应用，根据企业在种子期、初创期、成长期、成熟期不同层次和特点，共享投融资信息，实现多层级信用传递，实现数字普惠金融的突破。

 

 

天虎科技 彭春志