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四川多条措施推动双创再上新台阶

2020-06-01   来源: 天虎科技

一场提振经济的全国性战役正在打响,今年的《政府工作报告》提出,深入推进大众创业万众创新。发展创业投资,增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基地,坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。


5月下旬,四川省推进大众创业万众创新工作联席会议办公室印发《关于深入推动大众创业万众创新再上新台阶的若干措施》(下简称措施)。



四川省科技厅官方网站公布的上述材料表明,其中明确了13条支持措施。涵盖人才引进、减税降费、金融支持、双创载体提档升级、科技创新、科技成果转化和产业化、商事制度改革,以及推进成渝地区双城经济圈双创协同发展等。


创新创业这个关键词,今天值得更重视和再认识。


从就业高度认识双创


今年在“六稳”“六保”中,就业均被排在第一位。要让全国9亿劳动力充分就业,就需要最大限度解除对就业创业的束缚,激活9亿双“创造巨大财富的手”。


《措施》中对创新创业主体的帮扶,第一条就是大力稳就业促创业,其中涉及多类人群,既包括返乡入乡创业人群、大学生就业创业人群,也包括高校和科研院所等事业单位专业技术人员兼职创新、在职创办企业和离岗创办企业,还囊括了完善退役军人创新创业支持政策和服务体系。


针对大学生就业创业,其中提到:实施大学生就业创业促进计划,建设大学生创业创新示范基地等创新实践平台,推行大学生创业校企双导师制。鼓励科研项目聘用高校毕业生担任科研助理或辅助人员,支持高校毕业生短期就业。


这样的帮扶初衷,和四川省人社厅等7部门在5月21日联合印发的《进一步促进高校毕业生就业十条措施》十分相似。


从人才需求认识双创


成都这几年都是相当受关注的创业城市和人才流入城市。有数据表明,2019年成都的全球人才竞争力指数在世界城市中排名第93位;本地高校应届生留存率居全国第三;“成都人才新政12条”实施以来,截至今年4月,全市累计落户的青年人才达35万人;今年国内人才市场降温形势下,成都人才竞争指数逆势而上,排名第二,仅次于北京。


但应注意到,创业的门槛已经不同于以往。以国内互联网领域的创业为例,依赖人口红利来实现增长的2C类互联网创业项目,在2014年开始的双创风口中兴起了一大批,但从2019年到现在,你会发现很难看到比较好的新生项目出现。相反,根植于企业服务领域、扎根于产业互联网并熟悉传统行业痛点的2B创业项目,在一个个细分领域里不断看到黑马出现。


在提倡高质量发展的今天,科技创业更有门槛,需要创业者更懂得解决传统行业痛点和需求,对科技成果的市场转化需求很突出。在新的创业维度里,对人才素质的要求其实也大为提升了。


此次《措施》专门提到,加大高层次人才引进力度。深入实施海内外高层次人才引进计划、“天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划”等重大引才工程,加大引进海内外高端人才力度。办好两院院士四川行,持续举办“海科会”“知名高校四川人才活动周”等活动。


从中小企业认识双创


据成都科创通数据,截至2020年5月底,2020年度入库科技型中小企业 3852 家, 高新技术企业 4149 家, 技术先进型企业 49 家。


独角兽、上市公司是优秀中小企业成长到一定阶段的产物。但这是一条千军万马都在趟的路。从创业生态的角度来看,一个地区中小科技企业的数量和活跃度,也是一个地区创业活跃度的衡量标准之一。


而且,中小企业依然是解决劳动力就业的最广泛载体。在受疫情影响的经济变动中,中小企业的抗风险能力也是偏弱的。我们欣喜地看到,此次《措施》中有多处都提及对中小企业的扶持。


扶持中小企业稳定健康发展,建立双创企业应对疫情专项帮扶机制,指导企业用好用足现有财税、金融、社保等优惠政策,鼓励银行业金融新发放贷款按政策范围内最低标准执行,并参考贷款市场报价利率(LPR)定价给予优惠;


大力支持中小企业科技创新,四川省中小企业发展专项资金将加大对种子期、初创期、成长期科技型企业支持力度,按最高不超过研发支出40%(最高200万元)的标准对科技型中小企业创新技术研发成果予以奖励;


加快培育中小微企业,将推进实施“小升规”企业培育工程、科技型中小微企业培育工程。


从载体孵化认识双创


推动双创发展,离不开双创载体的孵化作用。截至2019年,据不完全统计,四川省孵化载体共计960家,成都市孵化器及众创空间已从2013年的17家增加至231家,孵化面积达到615万平方米。


成都双创载体发展过程中也形成了自身特色,首先是高能级:成都孵化器中国家级省级数量较高。2019年成都市新增3家国家级科技企业孵化器、8家省级众创空间。其次是多模式:成都建立全链条孵化模式、高校成果转化模式、垂直领域专业孵化模式等。成都孵化器在垂直领域拓展方面有成效,企业及研究院纷纷加入孵化领域,形成了诸如咪咕文化和创空间、长虹跨境孵化器、成都农高区创新中心、上海交通大学四川研究院等。


但在发展过程中,孵化器载体也面临一些问题。当下专业化载体数量仍然偏少,产业协同效应有待进一步释放;双创载体市场化程度不高,盈利能力有待进一步提升;孵化后端双创载体不足,创业孵化生态有待进一步完善。


《措施》中对于创新创业载体建设提出的相关政策主要包括:


搭建大中小企业融通发展平台。加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。支持建设一批制造业“双创”技术转移中心和制造业“双创”服务平台。


推动双创载体提档升级,将对新建的国家和省级科技企业孵化器(含改扩建)和大学科技园给予不超过100万元的奖励性后补助;对新建的国家和省级众创空间、国家级专业化众创空间给予不超过50万元的奖励性后补助。


推进创新创业资源共享,将支持建设大型科学仪器共享平台,鼓励中小企业参与共建国家重大科技基础设施。


从优化环境认识双创


不断提升营商环境,才能为创业者提供优质的创业土壤。


比如,从西南交大试验到四川全面试点改革职务科技成果“先确权、后转化”,这为很多高校院所科技成果的转化提供了落地土壤。在此次《措施》中,四川提出在更大范围推广职务科技成果“先确权、后转化”的改革试点经验,更大力度赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权。


《措施》中对创新创业环境的优化,其他一些要点摘录如下:


加速科技成果转化和产业化,布局建设一批省级科技成果转移转化示范区;


强化金融支撑作用。大力支持“双创债”“知识产权质押融资”“创业担保贷款”等融资模式。鼓励符合条件的创新创业企业在沪深交易所上市、登陆上海证券交易所科创板,在“新三板”、天府(四川)股权交易中心挂牌。

持续深化商事制度改革,在全省范围内对第一批涉企审批事项实行“证照分离”改革;


全面落实减税降费政策,全面落实小微企业普惠性税收减免政策,符合条件的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税政策。


例如,在科技成果转化方面,《措施》要求围绕我省“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系、“4+6”现代服务业体系,支持100项省级科技成果转化示范项目,培育100个创新产品。


在强化金融支撑作用这一措施中,提到:运行好国家参股新兴产业创业投资基金、省区域协同发展投资引导基金、省创新创业投资引导基金、省科技成果转化投资引导基金、省知识产权运营基金等基金,鼓励投向初创期、早中期创新企业。支持社会资本发起设立投资引导基金、天使投资基金和企业内部创业基金。


从双城机会认识双创


随着技术、资本、人才、数据等要素的汇集,成都“双创”生态繁茂。今年5月,国务院办公厅印发通报表扬了213个地方,其中包括了成都——成都在推动“双创”政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持“双创”支撑平台、构建“双创”发展生态、打造“双创”升级版等方面进行了大胆探索。


从川渝地区整体大环境来看,2020年1月3日国家明确提出推动成渝地区双城经济圈建设,双中心其中之一是科技中心。 科技中心与科技孵化密不可分,这也是成都科技孵化行业的机遇所在,同时也为成都双创提出了更高的要求。


为了适应成渝地区双城经济圈建设的要求,此次《措施》中也专门提到:


要推进成渝地区双城经济圈双创协同发展,将推进出台成渝两地协同科技人才招引政策,建设国际技术转移中心和成渝一体化技术交易市场,联合开展科技成果转化对接活动、创新创业大赛、创新挑战赛等双创活动,推动创新创业成果在成渝地区双向转化和产业化。联合打造区域双创特色品牌,围绕重点产业领域加强双创联动,积极承接成渝地区创新创业成果转移,做好“成渝孵化、市州转化”。



天虎科技  彭春志  罗曙驰


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