政策要点

发展目标：

到2020年，民用无人机产业持续快速发展，产值达到600亿元，年均增速40%以上。在技术发展上，提出“民用无人机系统集成、自主飞行、智能避障、高精定位能力不断突破，续航能力、安全性能有效提升。”

在企业发展上，提出 “保持消费类无人机企业领先优势，培育一批行业应用类无人机国际知名企业，形成2-5家掌握核心技术、具备世界级影响力的领先企业。”

在检测认证体系上，提出“制修订200项以上民用无人机标准，满足产品研发和生产、产业应用、安全监管等行业发展需求，建成民用无人机标准体系。建设一批民用无人机专业服务机构，初步建立安全性检测认证和试验验证体系。”

在安全管控技术上，提出“国家级安全管控平台基本建立，企业级监管平台基本实现全覆盖，民用无人机产品全部实现“一机一码”，自动识别率达到100%，满足接入管控平台的功能要求。”

到2025年，民用无人机产值达到1800亿元，年均增速25%以上。产业规模、技术水平、企业实力持续保持国际领先势头，建立健全民用无人机标准、检测认证体系及产业体系，实现民用无人机安全可控和良性健康发展。

主要任务：

大力开展技术创新。《意见》提出，“鼓励企业与高校、科研机构等开展产学研用协同创新，围绕民用无人机动力系统、飞控系统、传感器等开展关键技术攻关，重点突破实时精准定位、动态场景感知与避让、面向复杂环境的自主飞行、群体作业等核心技术”、“ 开展小型化通用化载荷设备、高集成度专用芯片、长航时大载重/混合布局无人机研制”、“ 加快军工技术向民用转化，推动军工试验试飞、验证设施向民用无人机开放，促进有条件的民用无人机企业参与军品科研生产和维修服务”。

提升产品质量性能。《意见》提出，“加强民用无人机系统、软硬件和通信协议等安全设计，提高民用无人机传输安全性和数据保护能力，提升产品在链路丢失、定位失效等情况下的应对能力，增强应对外部环境干扰的防护性能水平”。

特别是，对于“无需纳入适航管理的民用无人机，应通过安装飞行限制软件（含动态电子围栏）和避障系统、在线激活关联实名绑定等方式，满足民用无人机安全运行要求。”同时，“民用无人机产品应在外包装明显位置和产品说明书中，提醒依法依规飞行，警示擅自飞行危害。”

加快培育优势企业。《意见》提出，“研究制定民用无人机生产企业行业规范条件，发布符合规范条件的企业名单，适时动态调整，引导社会资源向符合规范条件的企业集中。”同时，“鼓励优势企业通过开放平台、共享数据、提供试验验证条件和系统解决方案等方式，促进大中小企业集聚创新，推动发展具有特色的民用无人机产业集群。”

拓展服务应用领域。《意见》提出，“推进民用无人机在农林植保、物流快递、地理测绘、环境监测、电力巡线、安全巡查、应急救援等行业领域创新应用。”同时，提出“推进人工智能在民用无人机领域融合应用，加快提高民用无人机娱乐性及智能作业水平，支持开发多样化衍生产品和服务”、“加快民用无人机租赁、保险、培训等生产性服务业发展”、“ 拓展民用无人机在文化、教育等领域应用”。

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建立完善标准体系。《意见》提出，“落实《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南（2017-2018年版）》，加快民用无人机分级分类、产品安全性要求、身份编码规则、研制单位基本条件及评价方法、管控平台建设等急需标准制定，建立健全民用无人机标准体系。”

强化频率规范使用。《意见》提出，“研究制定民用无人机无线电管理相关规定，加强民用无人机及无人机反制设备无线电管理相关工作。”

推进管控平台建设。《意见》提出，“研究制定民用无人机数字身份识别规则、技术方案，实现‘一机一码’”，“ 引导企业通过加装通信模块、飞控软件升级、预留接口或采用国家制定的统一传输协议等技术手段，将产品纳入国家统一管控”、“ 推动企业建设产品基础信息数据库及企业级产品监控服务平台，确保全部产品信息登记，实现民用无人机全生命周期管理。”、“加快民用无人机反制、监测预警技术研究和装备研制，严格控制和规范反制设备使用。”

推动产品检测认证。《意见》提出，“强化民用无人机产品安全性检测认证，构建基于安全性的民用无人机系统及关键零部件检验检测认证体系，优先开展民用无人机产品满足可识别、可监视、可管理能力的安全性，以及产品可靠性、环境适应性和电磁兼容性等检验检测认证。”

保障措施

在促进无人机产业发展的保障措施上，《意见》从加强组织实施、加大政策支持、注重人才培养、发挥协会作用、强化日常监管五个方面做了具体阐述。

在政策支持上，提出“加大农用植保无人机的推广扶持力度，利用首台（套）重大技术装备保险补偿机制、智能制造专项等政策加大对民用无人机产业发展的支持。”、“鼓励地方政府从融资、市场等方面加大对民用无人机生产企业的扶持力度。”

在人才培养上，提出“支持有条件的普通高校和职业院校设立无人机相关专业，建立多层次多类型的无人机人才培养和服务体系”、“ 鼓励高等院校、科研院所和企业合作，创新人才培养机制，加快培育无人机关键技术、安全管控等急需紧缺型专业人才，构建具有竞争力的高端人才队伍”。

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成都发展无人机产业有基础

作为近几年发展迅速的新兴产业，民用无人机制造业在个人消费、植保、测绘、能源等领域得到广泛应用。成都航天军工、电子信息产业基础雄厚，在发展无人机产业方面有基础与优势。

有数据显示，目前成都航空领域直接从业人员近5万，间接参与达到30万人，为主机厂提供原材料、零部件、工装设备的中小企业近500家。成都无人机产业主要企业有110家，其中军工企业30余家，规模以上民营企业40余家，今年全市无人机产业产值预计将达到42亿元，同比增长20%。今年7月，顺丰集团宣布其大型物流无人机总部基地项目“丰鸟航空”落户成都双流自贸试验区。

可以说，成都无人机产业的聚集效已经显现。而围绕无人机产业发展链，成都也正在涌现从无人机设计与制造、无人机飞行员培训、无人机反制技术等各个环节的创业项目。

比如，在无人机设计与制造上，业务领域覆盖飞行器设计、生产和运维等全领域的四川腾盾科技有限公司目前已研发出固定翼型、无人直升机系统等多类无人机产品。就在12月17日举行的THX无人机系统应用开发大会暨开发者大会上，腾盾科技团队还宣布启动目前全球最大商用无人机项目——TD无人机研制。据了解，TD无人机是一款自主研发的大型模块化商用无人机，计划在2020年完成生产制造并择机首飞。

比如，在无人机飞行员培训上，民营高端无人机飞行员培训学校——华创无人机飞行员培训学校近日也宣布落地成都，学校负责人为“八一”勋章获得者、曾任空军指挥学院训练部副部长的“试飞英雄”李中华。伴随着无人机产品种类的日益丰富，专业培训在其中的价值无疑将更突出。

再比如，针对无人机“黑飞”问题，无人机反制也正在成为热门创业领域。2016年成立的成都电科智达科技有限公司是一支由电子科大教师组成的创业团队，主要致力于无人机反制技术研究与系统研制，并且成功研制无人机反制“Z系统”。该系统采用小型化雷达光电复合传感和电子对抗技术，可以快速发现、准确识别和有效拦截低空小型无人飞行器，是低空小型无人机的有效反制手段。

此次工信部下发关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见，释放产业发展的利好信号，可以预计，成都无人机相关创业项目也将迎来一增长新机遇。

天虎科技杨梦婷